Doradca Podatnika 13/2007 Prawo w obronie przedsiębiorcy

NON BIS IN IDEM - NIE MOű\ŻNA KARAĆ DWA RAZY ZA TO SAMO

Przedsiębiorca nie może być ukarany jednocześnie karą pieniężną i grzywną na podstawie tego samego przepisu - uznał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 marca br. Sprawa dotyczyła przedsiębiorcy, który został przez organ ukarany karą pieniężną za niewpuszczenie kontroli. Podczas gdy toczyło się postępowanie sądowe zainicjowane odwołaniem ukaranego, na przedsiębiorcę została nałożona w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji grzywna w celu przymuszenia do umożliwienia kontroli.

Obydwie kary (kara pieniężna i grzywna) zostały przez organ wymierzone na podstawie tego samego przepisu (art. 64 ust. 3 prawa pocztowego, zobowiązującego przedsiębiorcę do zapewnienia warunków do sprawnego przeprowadzenia kontroli). Sprawa trafiła ostatecznie do NSA, który stwierdził, że przepisy prawa pocztowego przewidują, że za nieudostępnienie zakładu kontrolującym nakłada się decyzją karę pieniężną, od której przysługuje odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Nie można więc za to samo zachowanie stosować innej sankcji (np. grzywny). Zdaniem sądu istnieje jednak możliwość wielokrotnego nakładania kary pieniężnej, jeżeli nie ma innej możliwości, aby zmusić przedsiębiorcę do wpuszczenia kontrolerów (sygn. akt II GSK 310/06).

URZĘDOWANIE SĄDÓW POWSZECHNYCH

26 marca weszło w życie w całości (12 marca weszły w życie przepisy niniejszego rozporządzenia dotyczące czynności w sprawach rozpoznawanych w postępowaniu przyspieszonym) rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 23 lutego 2007 r. - Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz.U. nr 38, poz. 249), które zastąpiło obowiązujące dotychczas rozporządzenie z 19 listopada 1987 r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania sądów powszechnych.

Akt ten reguluje kwestie organizacyjne, działalność administracyjną sądów i szereg kwestii proceduralnych. Nowe rozporządzenie przewiduje m.in. zasadę, że prezes sądu ustala godziny urzędowania sądu i godziny przyjęć interesantów. Prezes musi jednak uwzględnić przy tym zapis rozporządzenia stanowiący, że sekretariaty sądów przyjmują interesantów co najmniej sześć godzin dziennie, a w każdy poniedziałek do godz. 18. Interesanci będą teraz przyjmowani w kolejności zgłaszania się do sekretariatu niezależnie od tego kim są - stroną, pełnomocnikiem itd.

W razie potrzeby prezes sądu może także zarządzić dwuzmianowy system urzędowania sądu. Rozporządzenie wprowadza również inne zmiany, np. dotyczące struktury organizacyjnej sądów. Przepisy precyzują m.in. sposób tworzenia wydziałów, liczbę sędziów i referendarzy w wydziale, obowiązek stworzenia wydziału informatycznego.

POLSKA NA DZIESIĄTYM MIEJSCU W UNII

22 marca opublikowano wspólny raport firmy PricewaterhouseCoopers i Banku Światowego "Paying Taxes - The global picture". Autorzy przeanalizowali systemy podatkowe w 175 krajach i sporządzili ranking krajów pod względem przyjazności tych systemów dla prowadzenia biznesu. Z badania wynika, że rządy państw mogą współdziałać ze środowiskiem przedsiębiorców z korzyścią dla obu stron. Polska, jak wynika z rankingu, jest na dziesiątym miejscu w Unii Europejskiej i 71 na świecie pod względem łatwości płacenia podatków. Polski przedsiębiorca poświęca rocznie na wypełnianie zobowiązań podatkowych 175 godzin. Według raportu, najłatwiej płaci się podatki na Malediwach, w Irlandii i Omanie, najciężej - na Ukrainie i Białorusi. Najbardziej przyjazne dla podatników w UE są Irlandia, Wielka Brytania i Dania.

STRAŻNICY MIEJSCY POD BRONIĄ

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przygotowało dwa projekty ustaw, które mają rozszerzyć uprawnienia strażników miejskich (gminnych). Jeśli projektowane ustawy wejdą w życie, strażnicy miejscy będą mogli nie tylko używać fotoradarów do kontrolowania ruchu drogowego (patrz: ramka str. 4), ale także uzyskają prawo do przeszukiwania pomieszczeń i kontroli bagaży oraz przy wspólnych działaniach z policją będą mogli używać broni palnej.