|
||||||||
|
||||||||
Zobacz także
|
Zamówienia publiczne
Marcin Polit
doktorant na Wydziale Prawa KUL i prawnik w Kancelarii Radców Prawnych Grumowie i Procko S.C. w Kielcach Udzielanie zamówień publicznych o wartości nie większej niż 14 000 euro bez przetargów i rozpatrywanie odwołań przez profesjonalnych arbitrów przewiduje m.in. nowelizacja prawa zamówień publicznych. Nowelizację, która w istotny sposób wpłynie na funkcjonowanie systemu zamówień publicznych w Polsce, uchwalił sejm 13 kwietnia 2007 r. Po podpisaniu przez prezydenta zostanie opublikowana w Dzienniku Ustaw. Wprowadzone zmiany dotyczą przede wszystkim sfery obowiązków zamawiającego w toku realizacji procedury postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Nowe przepisy dla zamawiających oznaczają zmianę na lepsze, czego nie można powiedzieć, oceniając nowelizację ustawy z punktu widzenia wykonawcy, zwłaszcza będącego małym lub średnim przedsiębiorcą, który najczęściej występuje w tzw. niskowartościowych postępowaniach. Kiedy bez przetargu i bez odwołania Do najistotniejszych zmian należy zaliczyć zmianę progu kwotowego oznaczającego wartość przedmiotu zamówienia, poniżej którego nie ma obowiązku stosowania przepisów ustawy (art. 4 pkt 8 ustawy). Ustawa nie znajdzie zastosowania do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości 14 000 euro (obecnie jest to 6000 euro). Kolejna zmiana dotyczy określenia wartości zamówień, w przypadku których wyłączone zostało prawo wykonawców do wnoszenia odwołań od rozstrzygnięć zamawiającego. Ustawodawca dokonał tego poprzez rozszerzenie i ujednolicenie zasad stosowania tzw. progów unijnych, czyli kwot, wartości zamówień, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Obecnie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000 euro, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących odwołań i skarg (art. 4a ust. 1 ustawy). WAŻNE
Po wejściu w życie nowelizacji wniesienie do Prezesa UZP odwołania od rozstrzygnięcia protestu albo skargi do sądu na orzeczenie arbitrów będzie możliwe, jeśli wartość przedmiotu zamówienia na dostawy i usługi będzie równa lub przekroczy kwoty wymienione w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów (...). I tak (zgodnie z nowym brzmieniem art. 184 ust. 1 ustawy):
Przedstawione przepisy, rozszerzające procedurę uproszczoną, która charakteryzuje się przede wszystkim eliminacją prawa do odwołania i skargi, w praktyce mogą spowodować wyłączenie kontroli rozstrzygnięć podejmowanych przez zamawiającego i - zważywszy, że ustawa nie zmienia zasad wnoszenia i rozpatrywania protestów - pozostaje aktualne domniemanie, że brak rozstrzygnięcia protestu w terminie jest równoznaczny z jego oddaleniem (art. 182 ust. 2 pkt 1 ustawy). To zaś daje zamawiającemu możliwość niereagowania na protest w sytuacji, kiedy wnoszący protest nie ma możliwości przedstawienia swoich zarzutów organowi mogącemu wpłynąć na czynności zamawiającego. Krajowa Izba Odwoławcza Kolejna zmiana wprowadzona omawianą nowelizacją dotyczy sposobu rozpatrywania odwołań od rozstrzygnięć zamawiającego. Będą one rozpatrywane nie przez arbitrów z listy Prezesa UZP, ale przez w pełni zawodowych członków Krajowej Izby Odwoławczej. Izba ma być podmiotem profesjonalnym, funkcjonującym w sposób podobny do sądów administracyjnych. Jej członkowie (w liczbie stu) będą powoływani przez Prezesa Rady Ministrów. Będą to wyłącznie prawnicy i praca w Izbie będzie ich jedynym źródłem zarobkowania. Izba ma być podmiotem profesjonalnym, funkcjonującym w sposób podobny do sądów administracyjnych. Kontrola CBŚ W postępowaniach o wartości od 10 mln euro dla dostaw i usług, a 20 mln euro dla robót budowlanych, oraz gdy skorzysta z prawa do podpisania umowy z wykonawcą przed rozstrzygnięciem protestu, zamawiający niezwłocznie po wyborze wykonawcy będzie musiał powiadomić Prezesa UZP i szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego.
PODSTAWA PRAWNA
WAŻNE
Warunki udziału w przetargu nieograniczonym muszą być wskazane już w ogłoszeniu o zamówieniu - przypomnieli arbitrzy Urzędu Zamówień Publicznych. Wojskowy Zakład Remontowo-Budowlany w Jarosławiu, który zorganizował przetarg nieograniczony na wykonanie kotłowni gazowej wraz z siecią centralnego ogrzewania, wykluczył z postępowania jednego z wykonawców, uznając, że nie dołączył on do oferty wszystkich wymaganych dokumentów. Chodziło o wykaz osób niezbędnych do wykonania zamówienia. Przedsiębiorca złożył protest, a po nim odwołanie do arbitrów. Ci nie wypowiedzieli się jednak w sprawie zarzutu bezpodstawnego wykluczenia. Uznali, że przetarg i tak trzeba unieważnić z innych przyczyn. Okazało się mianowicie, że w ogłoszeniu o zamówieniu publicznym organizator przetargu nie wskazał warunków udziału w tym postępowaniu ani tego, jakie dokumenty mają potwierdzać ich spełnianie. Zespół arbitrów uznał, że w ten sposób zamawiający naruszył w sposób rażący art. 41 ust. 1 pkt 7 prawa zamówień publicznych, nie uwzględniając jednego z obligatoryjnych elementów ogłoszenia. Z treści ogłoszenia i z dokumentacji postępowania jednoznacznie wynika, że warunki udziału, a także dokumenty potwierdzające ich spełnienie zostały przez zamawiającego ustalone dopiero w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Arbitrzy uznali, że naruszenie jest na tyle rażące, że trzeba unieważnić cały przetarg. (Postanowienie zespołu arbitrów z 28 lutego 2007 r., sygn. akt UZP/ZO/0-184/07) Treść artykułu dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie opublikowania go w piśmie.
|
S2pXSLTransformator::missingFileError :: Plik z szablonem XSL /htdocs/e-podatnik.pl/epodatnik/xml/spisy_tresci_czasopism/doradca_podatnika/633.xml NIE ISTNIEJE !!!
|
||||||
|
||||||||
