Doradca Podatnika 44-45/2007 Prawo w obronie przedsiębiorcy

Postanowienie Wójta gminy Skoroszyce z 27 września 2007 r., sygn. Fn-RK-3110/01/07

Jeżeli przepis prawa nakłada na podatnika obowiązek złożenia deklaracji na formularzu według ustalonego wzoru, a deklaracja ta zostanie złożona na innym formularzu, to należy uznać, że podatnik nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku i deklaracji nie złożył. Podatnik X jest podatnikiem podatku od nieruchomości z tytułu posiadania w obrębie gminy Skoroszyce nieruchomości - budynków, budowli, gruntów, i na podstawie art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych ma obowiązek składania organowi podatkowemu właściwemu ze względu na miejsce położenia przedmiotów opodatkowania deklaracji na podatek od nieruchomości na dany rok podatkowy, sporządzonej na formularzu według ustalonego wzoru, oraz skorygowania deklaracji w razie zaistnienia zdarzenia mającego wpływ na wysokość podatku.

PYTANIE PODATNIKA

Podatnik wywodzi, że z treści art. 6 ust. 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a zwłaszcza z użytego w tym przepisie sformułowania "w formularzach zawarte będą dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymiaru i poboru podatku od nieruchomości", wynika, że formularz deklaracji na podatek od nieruchomości powinien służyć do prawidłowego wymiaru i poboru podatku. Czy możliwe jest zatem, aby ze względu na dużą ilość składanych deklaracji i informacji dotyczących podatku od nieruchomości podatnik dokonał unifikacji tych formularzy polegającej na tym, że sam opracowałaby takie formularze, które uwzględniałyby możliwie najszerszy zakres danych określonych przez gminy, wobec których jest podatnikiem?

STANOWISKO URZĘDU

Według art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych osoby prawne, jednostki organizacyjne oraz spółki niemające osobowości prawnej, jednostki organizacyjne Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, a także jednostki organizacyjne Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe są obowiązane składać, w terminie do 15 stycznia, organowi podatkowemu właściwemu ze względu na miejsce położenia przedmiotów opodatkowania deklaracje na podatek od nieruchomości na dany rok podatkowy, sporządzone na formularzu według ustalonego wzoru, a jeżeli obowiązek podatkowy powstał po tym dniu - w terminie 14 dni od dnia zaistnienia okoliczności uzasadniających powstanie tego obowiązku. Przepis ten należy interpretować w związku z treścią art. 6 ust. 13 tejże ustawy, tj. rada gminy określa, w drodze uchwały, wzór formularza, o którym mowa w ust. 9 pkt 1; w formularzu tym zawarte będą dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymierzenia i poboru podatku od nieruchomości.

Ustawodawca posługuje się w analizowanym przepisie pojęciem deklaracji, której definicja bezpośrednio nie wynika z ustawy regulującej podatek od nieruchomości, lecz z Ordynacji podatkowej, a konkretnie z art. 3 ust. 5. Przez pojęcie to należy rozumieć zeznania, wykazy oraz informacje, do których składania obowiązani są, na podstawie przepisów prawa podatkowego, podatnicy, płatnicy i inkasenci.

Komentowany przepis art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest regulacją szczególną w stosunku do definicji deklaracji określonej w Ordynacji podatkowej, ponieważ dodatkowo ustanawia organ wyłącznie kompetentny do ustalenia wzoru deklaracji na podatek od nieruchomości obowiązujący na obszarze danej gminy (jest nim rada gminy) oraz tryb wprowadzenia do lokalnego obrotu prawnego przedmiotowego wzoru deklaracji (w formie uchwały rady gminy).

Powyższe pozwala na stwierdzenie, że za deklarację na podatek od nieruchomości mającą zastosowanie do przedmiotów opodatkowania położonych na obszarze gminy Skoroszyce można uznać jedynie dokument (wzór) wprowadzony w życie przez radę gminy Skoroszyce w drodze uchwały. Każdy inny dokument (wzór) opracowany na przykład, ze względów praktycznych, przez samego podatnika i zawierający nawet więcej danych niż wynika to z art. 6 ust. 13 deklaracją nie jest.

 Zatem nie każdy dokument zawierający dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymiaru i poboru podatku od nieruchomości jest deklaracją. Jeżeli przepis prawa nakłada na podatnika obowiązek złożenia deklaracji na formularzu według ustalonego wzoru, a deklaracja ta zostanie złożona na innym formularzu, to należy uznać, że podatnik nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku i deklaracji nie złożył.

W sytuacji niezłożenia deklaracji organ podatkowy w trybie art. 274a § 1 może żądać złożenia wyjaśnień w sprawie przyczyn niezłożenia deklaracji lub wezwać do jej złożenia. Gdy mimo wezwania do realizacji obowiązku złożenia deklaracji na podatek od nieruchomości według ustalonego wzoru podatnik w dalszym ciągu go nie wykona, naraża się na sankcję wynikającą z ustawy z 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (j.t. Dz.U. z 2007 r. nr 111, poz. 765).